摘 要：随着国家对能源的多方面布局，再生能源的需求不断增长，光伏发电作为一种清洁、可持续的能源形式得到了广泛的关注和应用。然而，光伏类项目的工程造价控制仍然面临着诸多挑战。通过对光伏类项目工程造价的构成进行分析，探讨了影响工程造价的主要因素，并提出了相应的工程造价控制措施。从项目建设全过程阶段对工程造价管理进行探索，起到抛砖引玉的作用，给同行造价人员提供有益参考。

   关键词：光伏，全过程造价管理，参考

   0 引言 

   随着全球能源危机和环境问题的日益严重，可再生能源的开发和利用已成为各国能源战略的重要组成部分。光伏发电作为一种清洁、无污染、可再生的能源形式，具有广阔的发展前景。近年来，我国光伏发电产业发展迅速，装机容量不断增加，技术水平不断提高。然而，光伏类项目的工程造价较高，制约了其进一步的发展和推广。因此，加强光伏类项目工程造价控制，降低项目成本，提高项目的经济效益和竞争力，具有重要的现实意义。

   1 在决策阶段造价控制 

   光伏项目在前期决策阶段进行多方案比选对造价控制尤为重要。对光伏设备生产线的选择、厂址选址及对周边环境的影响以及总平面图的布置合理性均对工程造价有极大的影响。同时，光伏项目属于国家加速发展的新能源和可再生能源产业，是我国近期重点发展项目，产品方向符合国家产业规划，在发展方面也能获得国家政府一方面实惠，经济效益好，具有一定的抗风险能力。

   2 在设计阶段造价控制

   2.1 优化设计方案

   在设计阶段，要优化设计方案，在满足项目功能要求的前提下，尽量降低工程造价。优化设计方案可以从以下几个方面入手：一是合理选择设备及材料，在保证设备及材料性能和质量的前提下，选择价格合理的产品；二是优化光伏发电系统的布局，减少土地占用面积，降低土建工程费用；三是采用先进的技术和设备，提高光伏发电系统的效率和稳定性，降低项目的运营成本。

   2.2 采用先进的技术和设备

   采用先进的技术和设备，可以提高光伏发电系统的效率和稳定性，降低项目的运营成本。在设计阶段，要充分考虑技术和设备的先进性，选择高效、稳定的光伏组件、逆变器等设备。同时，要采用智能监控系统，实时监测光伏发电系统的运行状态，及时发现和解决问题，提高系统的可靠性和稳定性。

   2.3 加强设计审查，确保设计方案的合理性和可行性 

   加强设计审查，确保设计方案的合理性和可行性。在设计阶段，要组织专家对设计方案进行审查，对设计方案的合理性、可行性进行评估。同时，要对设计方案的技术参数、设备选型、工程预算等进行审核，确保设计方案符合项目的实际需求和投资预算。

   2.4 采用限额设计

   对土建结构及钢结构指标进行限额设计，参考类似项目控制混凝土、钢筋、钢结构的设计指标，从而达到控制工程造价的目的。

   3 在发承包阶段造价控制

   对光伏项目而言，除设计阶段外，发承包阶段的造价管理与控制也是十分关键的。发承包双方应遵循公开、公平、公正的原则，应在合同中明确双方的义务与权利，更要在合同中对合同价款、双方权益、纠纷解决等进行明确规定，这关系着项目预期建设目标能否顺利实现。在项目发承包阶段，造价管理与控制的关键，其中风险主要体现在以下几方面。

   3.1 市场竞争日益激烈

   在国家政策管控下，我国项目施工招标已经逐渐形成了稳定有序的市场格局。但是，仍有政策与政府管控暂未完善，加之在利益的驱使下，很多单位不惜通过串标、围标等违规手段，以较低价格中标，再通过变更与索赔等手段，弥补中标价与实际成本价之间的差距，以获取利润。这种做法极大影响了招标市场的公平、公正性，而且中标单位后期的变更与索赔，还会造成发包单位资源浪费，不利于工程造价管控。再如，招标市场存在相互勾结等违法违规招标行为，使一些没有资质的单位中标，为工程建设带来了极大隐患。总之，光伏项目比房地产项目有相对高的利润，使很多人趋之若鹜，市场竞争激励，恶性竞争行为难以彻底消除，这为工程造价管控带来了极大难度。

   3.2 发包单位管理水平

   按照《中华人民共和国招标投标法》中相关规定，招标人应在不违反相关法律规定的前提下，自行或委托专业单位编制招标文件。以我国实际情况来看，绝大部分发包单位，均是委托第三方机构负责招标文件的编制，很少选择自行编制。一来是因为发包方自身精简人员成本，二来是因为对项目进度计划的不合理规划。若是出现了这种情况，发包方则需要负责与第三方之间进行沟通，同时赋予其相应的文件编制权利，并且需要派遣专业人员对已经修改的文件进行审查，避免出现其它问题。综上所述，若是第三方出现了失误，则会导致业主与发包方之间出现争执。因此，在合同的书写上一定要注意字面意思表达的足够清晰，明确规定具体的造价标准。

   3.3 招标控制价与合同价设定不合理

   在编制招标控制价时，发包单位可自行编制，也可委托第三方机构编制，并根据施工图预算确定招标控制价。当委托第三方机构编制招标控制价、招标清单时，可能会出现第三方机构在没有完全掌握项目现阶段所有施工组织的情况下进行计价，这样势必会导致编制的造价与实际不相符，进而导致招标控制价不合理。

   3.4 项目资金的影响

   当施工单位中标后，在后续的合同价款交流当中，部分的发包方缺乏资金，则会刻意与中标方砍价，这种行为就导致合同价款在一定程度上减少了一些，从而对后续的造价工作造成严重影响。尤其是在造价控制环节上，若是承包方一味减少资金投入，就会导致工程质量下降，工期延长，甚至埋下各种隐患。

   综上所述，若发承包阶段的造价管理不容乐观，在大形势良好的背景下，依然存在个别问题，对工程造价管理产生负面影响。除此之外，提高发包单位的重视程度，选择合理的合同计价方式，加强工程变更管理、强化现场签证管理等，也是项目施工发承包阶段造价管理与控制的有效策略。未来应进一步加强此方面研究，为工程项目造价管理工作水平提供保障。

   4 在施工阶段造价控制

   一旦与施工单位单位签订合同，并形成合同价款，那么在施工阶段对设工程变更及索赔的控制极为重要。

   4.1 控制工程变更

   4.1.1 加强设计管理

   在项目前期，确保设计深度和质量。进行详细的地质勘察、充分了解项目需求，减少因设计缺陷导致的后期变更。组织设计审查，邀请专业人员对设计方案进行严格审核，及时发现并纠正潜在问题。

   4.1.2 严格执行变更审批程序

   建立明确的变更审批流程，规定不同金额和性质的变更需经过不同层级的审批。例如，小额变更可由项目现场负责人审批，重大变更则需上报高层领导和相关部门共同决策。对变更的必要性、合理性和经济性进行综合评估。分析变更对工程进度、质量和造价的影响，确保变更符合项目整体利益。

   4.1.3 做好变更记录和文档管理

   详细记录每一项变更的原因、内容、时间和审批情况。确保变更过程可追溯，为后续的结算和审计提供依据。

   及时更新工程图纸和技术文件，保证施工人员按照最新的设计要求进行施工。

   4.2 控制索赔

   4.2.1 加强合同管理

   在签订合同前，仔细审查合同条款，明确双方的权利和义务。特别是关于工程范围、工期、质量标准、价款支付等关键条款，要确保清晰明确，避免产生歧义。

   在合同执行过程中，严格按照合同约定履行义务，及时处理合同履行中的问题，避免因违约行为引发索赔。

   4.2.2 提高项目管理水平

   要合理安排工程进度，确保项目按计划进行，避免因工期延误导致索赔，加强施工过程中的质量控制，减少因质量问题引发的索赔。

   建立良好的沟通机制，及时与承包商、供应商等各方进行沟通协调，解决问题在萌芽状态，降低索赔发生的可能性。

   4.2.3 做好索赔预防和处理

   预测可能发生的索赔风险，提前采取措施进行防范。例如，对于可能受到不可抗力影响的项目，提前制定应急预案。

   当索赔发生时，及时进行调查和处理，收集相关证据，分析索赔的合理性和合法性，与索赔方进行协商谈判，寻求合理的解决方案。

   总之，控制工程变更和索赔需要从多个方面入手，加强设计管理、严格变更审批、做好文档管理、加强合同管理、提高项目管理水平等。通过综合施策，可以有效降低工程变更和索赔的风险，确保项目顺利进行和造价控制目标的实现。

   5 在竣工阶段造价控制

   竣工验收阶段的成本控制核心在于做好竣工结算工作。竣工结算工作的顺利实现需要深刻的理解合同类计价方式方法、精确计算合同内外的工程量两大核心。在此过程中，我们需要收集所有的合同文件，包括主合同、所有的补充协议。然后对变更请求进行分类，并与合同条款逐一对照，检查变更是否在合同允许的范围内，以及是否需要额外的合同修改或补充协议。

   在光伏项目竣工阶段，成本审核的基本流程是确保项目成本控制的关键步骤。审核需要收集和整理所有相关的变更请求文档，包括变更订单、工程量变更记录以及与供应商和承包商之间的通信记录。例如，若项目中出现了因技术升级导致的光伏板更换，审核人员需详细记录更换前后光伏板的规格、数量以及价格差异，并与原合同条款进行对照，确保变更的合理性和成本的准确性。这样可以有效识别和评估变更成本的合法性与合理性，从而避免不必要的成本开支。

   其次，可以通过对比相关项目历史数据分析本次项目的成本偏差，用以核实本次结算金额。通过分析项目历史数据，可以预测和评估变更对项目总成本的影响。例如，利用历史数据建立成本预测模型，可以揭示出光伏项目中材料成本、人工成本和管理费用的变化趋势。通过对比历史数据与当前变更成本，可以识别出成本偏差，为项目管理者提供决策支持。这种基于数据的分析方法，有助于确保项目成本控制在预算范围内，同时为未来的项目提供宝贵的经验教训。

   6 结语

   光伏类项目的工程造价控制是一个系统工程，需要从设备及材料采购、设计、施工、竣工结算等各个阶段进行全过程控制。在设备及材料采购阶段，要做好市场调研，采用招标方式进行采购，与供应商建立长期稳定的合作关系；在设计阶段，要优化设计方案，采用先进的技术和设备，加强设计审查；在施工阶段，要加强施工管理，合理安排施工顺序，加强施工现场的安全管理；在竣工结算阶段，要认真审核竣工结算资料，严格按照合同约定进行结算，及时处理工程变更和索赔事项。只有通过采取有效的工程造价控制措施，才能降低光伏类项目的工程造价，提高项目的经济效益和竞争力，促进光伏发电产业的可持续发展。

   参考文献 ：

   [1]刘伊生.建设工程造价管理[M].北京：中国计划出版社,2023.