（四川良友建设咨询有限公司，四川 成都 610041）

   摘 要：数字基础设施建设项目投资管控复杂、多变，如何管控好该类型的项目，是造价人员在适应新形势下的项目管理所必须探讨的课题。在“加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。”这一战略背景下，分析现阶段数字化基础设施建设项目点管控特点，通过案例工程阐述此类项目的全过程造价管控模式的转变，管控方式的创新，以及在管控工作取得的成效，通过不断地总结经验，为今后的新基建项目造价管控打下坚实的基础。

   关键字：数字基础设施建设；新基建；数字化；软件开发；费用要素

   0 引言

   中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》明确指出，“建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。”[1]作为新基建项目的七大领域之一的大数据中心建设，必不可少的是数字基础设施建设。相较于传统的建设项目，数字基础设施建设的项目投资管控更为复杂、多变，如何管控好此类项目是造价人员在适应新形势下的项目管理所必须探讨的课题。本文将依托大型数字基础设施建设项目的案例，深入阐述此类项目的全过程造价管控模式的转变，以及管控方式的创新，通过不断地总结经验，为今后的新基建项目造价管控打下坚实的基础。

   1 数字基础设施建设项目的内涵与特征

   1.1 数字基础设施建设项目的内涵

   数字经济是继农业经济和工业经济的又一新的经济形态，数字经济的关键是数字基础设施的建设，它既包括新型信息基础设施建设，又包括数字化改造的部分传统物理基础设施的建设，因此涵盖的范围很多。如以5G、6G为代表的新型网络基础设施、大数据中心、物联网平台等代表的信息服务基础设施，以超级计算中心为代表的算力基础设施建设。从国家数字化战略的计划中可以窥见四川地区更侧重于数字化整体赋能的城市建设，利用数字技术赋能城市社会治理。

   1.2 数字基础设施建设项目的特征

  （1）专业领域不同。数字化基础设施项目涉及不仅仅是造价行业领域的范畴，还涉及软件行业领域，甚至涉及信息安全等领域，因此具有范围广、领域多、专业杂等特点。

  （2）沿用规范和标准不同。传统基建项目的规范和标准更多的是与工程有关的验收规范、图集或是造价行业发布的标准，而数字基础设施建设项目在沿用传统基建的标准基础上还要涉及更多软件行业上的标准。如国家通用标准是《软件研发成本度量规范》SJ/T 1146-2013、《四川省信息化项目费用测算标准》以及信息安全相关的标准等。

  （3）管理部门不同。传统的建设项目，造价人员服务比较单一，对象可能是建设单位的成本部，必要时可能与建设单位的工程部进行沟通。但是数字基础设施项目的服务对象除了传统的两个部门外，还是涉及最终的运营部门，如信息部或使用单位等。以某智慧校园项目为例，造价人员需要同时与以下三个部分进行日常工作内容的沟通（如图1所示）。

图1 某智慧校园项目的管理部分架构

   2 数字基础项目设施项目的造价管控模式探索与实践

   2.1 全过程造价管控模式探索

   2.1.1 项目背景阐述

   某智慧校园项目规划占地面积约1439亩，总建筑面积约117.48万m（其中地

上约87.7万m'，地下约29.78万m2）。项目建设范围包括建筑智能化、智慧校园工程的施工图设计、采购、施工工作，包括但不限于在初步设计基础上的用户需求调研、施工图设计、深化设计、施工预算编制及报审、采购、安装及调试、测试、验收及相关软件供应、编程、用户培训、售后服务等。具体包括校园骨干网络（如图2所示）、数据中心机房建设、数据中心平台及资源池的建设、校园集成接口平台、虚拟智慧校园综合管理平台、物联网综合管理应用平台、数据治理平台、融合金融服务平台、站群管理平台、教育数据统计分析平台、智慧教学资源管理与共享服务平台、智慧校园管理应用系统等等一系列涵盖校园的所有数字基础设施建设的内容。项目总投资额约3.71亿元，其中设计费为420万元，工程建设费为3.67亿元，暂列金5734万元。合同价格形式为总价合同，设计费为含税包干总价，建安工程费根据建安工程费投标下浮比例及专用合同条件约定的结算方式执行，建安工程费投标下浮比例为3%。

图2 某智慧校园项目的网络拓扑图示意

   2.1.2 管控组织架构模式设置

   由于本项目涉及了更多智能化设备，软件开发平台等，智能化的配备需要主体工程的总承包方的配合。因此，为了适应本项目的管理模式，特配备了三个团队（如图3所示），造价团队的职责是日常成本的核算，主要对接于指挥部的成本部门；信息化团队负责数字平台的技术顾问，主要对接于信息部；BIM团队负责日常的设备的点位的布置及管综的优化工作，主要对接工程部。项目负责人统筹各团队的工作，负责对外的日常沟通以及内部的管理工作等。这一管理模式适用于数字化基础设施项目的团队管理，为今后开展的数字化基础建设项目的团队模式管理做了一些探索。

图3 某智慧校园项目的管控组织架构图

   2.1.3 过控管控流程

   从投资的角度来考虑是如何实现项目的价值最大化，日常过控工作的流程非常重要，如何建立有效的管控流程是项目的重点。因此，本项目在流程上设置了四大模块流，如项目基础资料的收集、日常过控的管理、动态成本管理、归档管理等（如图4所示），然后主模块流再进行细分，从而实现项目的全过程投资管控。

图4 某智慧校园项目的过控流程图

   2.2 全过程造价管控实践

   2.2.1 软件专业与造价专业的深度结合

   由于数字基础设施建设项目涉及大量的平台开发建设，如何将软件行业和造价行业进行深度结合，也是项目顺利开展的重中之重。因此针对该项目，我们做了以下几点工作。

  （1）两者费用要素罗列统一。造价行业（如图5所示）与软件行业（如图6所示）在费用要素上具有相似之处，虽然隶属于两个行业，但是在实际费用的应用逻辑上是具有相似之处。因此，要找出两者共同、共通之处，变成统一的费用要素来进行投资有效的管理。在投资费用要素上两者均包含三要素，工程费用等同于项目建设费用，工程建设其他费用等同于项目建设其他费用，预备费两者相同。因此，在费用要素罗列上按逻辑架构参考一种形式的主费用要素，再将明细的费用要素进行汇总、增添等，这样两个行业就建立在统一费用要素的基础之上，从而可有效地进行投资管控。

图5 工程造价建设总投资的费用要素划分

 

图6 软件开发建设项目总投资要素划分[2]

  （2）共同参与数据的准确性复核 

   数字化基础设施项目不同于传统的建设项目，由于其复杂的构成，必须由专业人员进行深度参与，而造价人员在一定程度上仅对投资的管控有效，在专业上更需要与软件开发人员进行配合。如本项目定期会要求信息化团队和造价团队根据施工单位报送的数据出具复核报告，需根据委托人要求，对招标文件招标控制价、合同主要经济条款、合同主要经济条款与主合同之间的经济利益关系进行审核工作。重点审查招标控制价编制是否满足设备（材料）及软件应用采购招标要求，控制价是否合理合法，对合同主要经济条款与主合同之间的经济利益关系合理性进行分析，以及对影响工程造价控制的重要项目进行清理分析与评价。通过复核报告中文件描述和附件数据的展示，让委托人更直观地了解项目的情况。

  （3）共同参与数据平台的验收

   数字化基础设施项目的验收不同于传统项目，它是一个逐步验收的过程，需要考察前期的调研或要求是否达到验收的条件。，因此，项目会定期召开数据平台验收会，软件平台涉及信息安全，需要根据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）等验收的标准对平台进行验收，信息管理团队和造价管理团队均需要参与项目的验收会，不仅从技术上，还要从造价上给委托人提出合理的意见和建议。

   2.2.2 BIM团队的深度参与

   作为新基建的数字化基础设施建设项目，不仅包含了大量的软件平台建设，还包括很多基础硬件设施建设，因此更需要BIM团队的深度参与。BIM团队根据图纸进行问题核查，出具图纸检查及优化报告，报告中主要反映专业的冲突碰撞、信息的缺失、图面和规范的问题等等，并对问题的明细进行详细的叙述（如图7所示）。

图7 图纸检查及优化的报告示意

   BIM团队在建模的基础上对项目的点位进行布置，对碰撞进行检查（如图8所示）。由于项目的网络架构极其复杂，涉及大量的管线、桥架的布置，存在与其他专业配合问题。因此，BIM团队在项目中起到至关重要的作用，团队成员定期提交向委托人提交周报和月报，重点是对项目存在的问题以及我方的建议进行叙述。

图8 BIM月报中的图纸碰撞检查示意

BIM月报中要对下个月的工作计划进行安排（如图9所示），此项工作的优点是让各参建方明确我方的工作节点，施工进度的配合与我方保持一致。

图9 BIM月报中的计划工作

   2.2.3 价格管控的创新

   传统模式下的建设项目，合同中会对材料的认质认价进行相关的约定，由监理单位进行认质，造价咨询单位根据认质的材料进行询价，经过建设单位、监理单位、造价单位和施工单位几方确认之后形成最终的认价。但是数字基础设施建设项目有别于传统基建项目，其涉及大量的硬件设备、成品软件、软件定制开发等内容，传统的认质认价流程已经完全不适用于新基建项目。因此，本项目在过程中以采购招标的形式进行价格确认，根据相同材料金额超过200万元，不同的节点将项目划分N个材料采购包进行招标。在施工图纸完善的情况下，造价人员进行图纸量、价的计算，软件开发人员评估功能点，计算出软件开发的费用，最后形成采购包的招标清单，根据主合同约定的如华为、华三、中兴等品牌，再由供应商进行投标报价，根据评标标准最后选定供应商，其报价形成最终的合同价（如图10所示）。

图10 某智慧校园项目的软件清单报价

   3 数字基础项目设施项目的造价管控对策与建议

   3.1 造价人才与软件开发人才专业上的整合

   数字基础设施建设项目离不开专业的人员，软件开发和工程造价又隶属于两个行业，因此应当在专业上进行有效的进行结合。随着数字中国的发展，两个行业之间的联系越来越紧密，需要打破行业之间的壁垒，两个行业的人才应该加强合作，在各自的专业盲区进行互补，通过行业之间的有效整合，从而实现数字中国建设整体布局规划。

   3.2 建立数字基础设施建设项目的标准及计价、计量规范

   目前，《通用安装工程工程量清单计算规范》GB50856-2013中建筑智能化工程中涵盖的系统包括计算机应用、网络系统工程；综合布线系统、建筑设备自动化系统工程；建筑信息综合管理系统工程等等。但是，随着数字基础设施的建设发展，行业标准及规范早已与市场脱节，导致现在的清单编制各式各样，没有统一的规范和标准进行约束，在费用上很多由于专业的复杂性，造价人员在费用测算上不准确，而计价和计量规范中对于建筑智能化这块侧重于硬件部分，对软件部分的涉及较少。因此，建议行业上对清单计价、计量规范增加软件测算部分的相应规范，在费用测算与造价上形成统一的国家或地方性标准。

   3.3 功能需求的明确是数字基础设施建设决策的基础

   从国家数字化战略来看，我们对于新基建的需求更甚，但项目的前期建设面临着诸多问题，建议在前期立项时，建设单位人员应对自身功能需求明确，切忌数字化基础设施建设项目的费用高估冒算。在软件开发费用测算时，由于缺乏基础数据支撑，测算的数据往往是不准确的。因此，建设单位人员应当根据行业标准提供基础的理论数据，明确功能需求，软件开发人员和造价人员共同进行把关，从而正确地进行费用测算，让每一笔费用落到实处，从而实现真正的价值最大化。

   参考文献：

   [1]国发〔2022〕14号《国务院关于加强数字政府建设的指导意见 》（索引号：000014349/2022-00076，2022-06-23）

   [2]《四川省信息化项目费用测算标准》（四川省软件行业协会，团体标准T/SCSIA 0015-2023,2024-1-1）