（四川汇丰工程管理有限责任公司，四川 成都 610000）

   摘 要：随着我国经济社会的持续发展，截至2023年底全国实现公路里程543.68万公里，其中高速公路里程18.36万公里规模，公路工程造价也成为投资控制的焦点。公路工程造价咨询是确保项目造价合理、控制投资的重要环节。因此，构建一套合理的公路工程造价咨询指标体系并应用对于改善和提高公路工程造价管理具有显著意义。本文旨在分析当前公路工程造价咨询的现状及发展趋势，初步讨论如何构建一个科学、系统的公路工程造价咨询指标体系，并对其在实践中的应用效果及实证检验进行探讨。

   关键词：广义与狭义指标；体系现状与趋势；纵横向对比分析；敏感性分析；具体应用

   0 引言

   我国各级公路建设正处于集中建设、加快成网的关键阶段。建设投资控制成为政府与建设单位关注的关键问题、核心问题，同时承包方提质增效也是在竞争日益激烈情境下的必然选择。本文将从现行公路工程指标体系的发展现况，结合国内外发展经验作出一些思考及讨论。重点是对指标定义、指标体系现状与趋势作出相关说明及阐述，同时立足主体论及层次论对丰富现行造价指标作出建议。同时，结合案例对造价指标纵横向对比分析及敏感性分析作出实证检验，并通过具体案例对公路工程造价指标应用作出论述。

   1 广义造价指标与狭义造价指标的定义及区别

   1.1 广义造价指标

   广义造价指标指影响工程造价调整的变量，既包括数量要素、价格要素、物理特征要素，也包括经济要素、政策要素、社会要素等。造价指数则是指标的表现形式，也是指标的数值形态。依据统计分析得出的公路工程造价指数的主要广义影响因素和影响路径如图1、表1所示。

   根据文献、调查研究法，调查统计了24种影响高速公路造价因素指标以供参考。其中，施工方案、CPI、GDP、PPI、银行贷款利率、人均收入水平、政策处理、标准规范变化、投资渠道是《公路工程建设项目造价数据标准》（JTG/T 3812-2020）未涵盖的指标，这值得造价指标编制者与使用者引起注意。

   1.2 狭义造价指标

   狭义造价指标包括工程数量指标与技术经济指标。

   工程数量指标指的是单位工程实体所对应的消耗实物量，侧重的是物料测量，其重点方向为工程实体单位的选择，即细分指标的选择，进而指导工程消耗量的合理性判断。根据公路工程树形造价指标体系理论，第四层级价格及数量指标中例如土石方数量指标单位通常描述为1000m3/Km，小净距隧道数量指标单位通常描述为m/Km，管理养护服务房屋数量指标单位通常描述为m2/Km。从指标编制角度而言规范数量指标单位有利于造价从业者掌握指标编制逻辑及适用性，同时有利于指标数据的共享与推广。技术经济指标是指单位工程实体所消耗的价值。树形理论第三层级单位工程指标例如路面工程、桥涵工程、交叉工程技术经济指标单位通常描述为万元/Km。公路工程造价咨询指标体系如图2所示。

 

   本文总结了《公路工程建设项目造价数据标准》（JTG/T 3812-2020）推荐的除材料以外的141个指标单位及归纳属性以供参考。具体如表2所示。

   2 公路工程造价指标的分类、发布现状及权重次序

   公路工程造价指标的分类以反映内容的性质划分可分为数量指标和经济指标，以反映内容的表现形式划分为总量指标和单位指标。总量指标又称为绝对数指标，反映的是工程总体的规模。单位指标又称为相对数指标，一般是总量指标与数量指标的比值。这些在上述论述及图表中已作阐述。但上述分类仅针对指标本身性质而言，在造价指标指数体系建立中需引入其他重要参数概念，本文探讨阶段性、公路等级及主体性概念的引入。

   就阶段性及公路等级而言，从价值工程角度解释，不同等级公路的功能性不同，价值性也差异巨大。从交通运输部路网监测与应急处置中心发布数据显示，现阶段全国高速公路平均造价11562万元/公里，一级公路平均造价 4702万元/公里，二级公路平均造价 1589万元/公里。上述工程造价梯度明显，因此公路工程造价指标指数应该按照公路五级等级进行造价指标指数编制。就阶段性而言，在投资估算阶段、初设概算阶段、招投标阶段、竣工结算阶段均体现指标指数的重要作用，前两者决定了项目规模及投资体量的决策，后两者决定了承包方收入端预期及收益落地。所以，上述五级公路对应的四环节造价指标指数均有特定及重要意义，按照五等级加四阶段的一一排列组合，可得出二十种工程造价指标排列。当然从成本端而言，承包人自身造价指标的建立及完善对于发承包活动极为重要，上述二十种指标均指向了项目投资规模及收入，承包人的成本指标指向了实际成本。根据利润=收入-支出公式，承包人招投标环节的中标价决定了收入预期，成本指标决定了实际成本，两者的差值决定了利润。因为信息的不对称，成本指标仅为承包方主体建立、完善及使用的指标体系。虽与现行以政府主导发布的标准指标体系不兼容，但承包方利润是承包人的核心诉求，利润决定了承包人的行为动机，也是承包人招投标环节的一次经营及施工过程中的二次经营以及竣工结算的三次经营的行为动机。故施工单位成本指标是施工单位经营范畴的核心地带，也是项目实施推进的关键影响因素。进而引申出造价指标编制的主体论。不同主体对造价指数进行编制，大致分为收入端及成本端。虽其属于不同价值体系，同时编制主体本身也是利益博弈主体，但不同主体特别是利益博弈主体对造价指标的丰富有利于我们认知指标价值差的客观规律，辨别承包人的行为动机。更进一步，应鼓励跳出收入端及成本端的二元发布主体格局，发展更多相关发布主体发布并丰富各自造价指标体系。国外及中国香港地区的工程造价指标体系汇总如表3所示。

   纵观国内外的造价指标发布情况，美国以美国联邦公路管理局及咨询公司为主体发布NHCCI、ENR等各类造价指标指数，其民间组织代表为ENR。英国以国家统计局及行业协会为主体发布DTI、BCIS指标指数，其民间组织代表为英国皇家测量师学会。中国香港地区以建筑署及行业协会为主体发布TPC等造价指标指数，其民间组织代表为利比测量师行。中国大陆地区，交通运输部于2018年更新了《公路工程估算指标》JTG/T 3821-2018《公路工程概预算定额》，包含了路基、路面、桥涵、隧道、交叉、临时工程等的投资估算指标及人工、材料、机械消耗量。这也是交通行业内全国现行通用的以政府造价管理机构为主体发布的造价指标指数，但尚无民间发布组织。由此我们可以展望，是否可以在中国大陆地区，推行以政府造价管理机构、行业协会、咨询单位、企业等为主体发布造价指标指数的新局面，并逐步以政府指导定价方式过渡到市场化定价或兼容的方式。国内高速公路工程造价影响指标及影响因子权重如图3所示。

                             

   根据国内基于问卷调查的高速公路工程造价指标影响因素重要性统计研究数据，列举了15项影响公路工程造价指标因素，按数理统计方式排列了影响因子权重。将其与《公路工程建设项目造价数据标准》（JTGT 3812-2020）列举指标做匹配分析，得出路基宽度、路线长度、地形地貌、桥隧比、材料价格、拆迁补偿、土石方数量、连接线数量、防护及排水圬工数量、互通立交数量为前十项且影响因子递减的公路工程造价指标。上述可供编制、使用公路工程造价指标指数人士参考。

   在国外研究方面，ENR发布的建筑成本指数（CCI）是由钢筋、水泥、木材和人工4种造价指数组成的加权平均指数。投标价格指数（BPI）则基于普通开挖、波特兰水泥混凝土路面、沥青混凝土路面、钢筋、结构钢和结构混凝土六类投标项目编制。以上可以借鉴得出公路工程成本端造价指标的编制应该重视钢筋、水泥、木材和人工4种指标指数，投标预期收益端应重视上述六类投标项目指标指数。

   3 指标指数与造价梯度的关系及指标的纵向对比分析

   中国大陆地区是以政府造价管理机构为发布主体，现以公路工程2018部颁估算指标、概算定额、预算定额予以论述。据统计分析，桥涵工程分别在估算、概算、预算指标定额条目数中占比40%左右，在造价数量梯度论述中具备代表性，故选择桥涵工程为专业代表。桥涵工程的估算指标条目为154条，占估算指标条目总数35.4%。桥涵工程的概算定额条目数为1693条，占概算定额条目总数42.99%。桥涵工程的预算定额条目数为2234条，占预算定额条目总数42.21%。根据上述统计，从估算指标到概算定额到预算定额，虽描述同一对象，但其可使用的条目数量从概算定额条目数量到估算指标数量显著增加，预算定额条目数量到概算定额条目数量在同一数量级上也增加31.9%，其中的造价数量梯度关系明显。其可理解为，从估算、概算到预算其描述的角度不同、范围不同、深度不同，所使用的指标数量、层次、方式也不同。

   工程造价指标的纵向分析是针对某一造价指标将其置于同一工程的不同阶段进行对比，对比分析不同阶段的造价变化从而验证各阶段的造价指标是否异常。通常针对某公路工程，估算金额＞概算金额＞预算金额≥合同金额，任意前后两者的价格梯度关系确定，否则价格指标异常。在决算金额与概算金额对比中，对于项目决算金额超概算金额的情况，对于政府投资项目是一般禁止项，同时也是我们事后审计的重点事项。

   4 指标的敏感性分析

   造价指标的敏感性分析分单因素敏感性分析及多因素敏感性分析。其区别在于同一时点影响因素变动的个数。多因素敏感性分析的计算量大，且需要较高的数学水平，因此本文仅以四川某高速公路工程的概算分项情况为例做单因素的敏感分析。具体按照确定分析的目标指数、选择发生变化的不确定性因素、计算不确定因素变动对目标指标的影响值、确定敏感性因素并作出定性判断步骤予以实施。

   现以四川某一级公路概算数据进行实证检验。本次检验以建安费中各概算分项金额为不确定因素，因素变化范围为-10%、-5%、0、5%、10%。建安费中按如下构成：临时工程1263万元、路基工程20469万元、路面工程12492万元、桥涵工程19941万元、交叉工程8596万元、交通工程及沿线设施2573万元、绿化及环境保护工程1465万元、其他工程3056万元、专项费用2078万元，合计建安费71933万元。通过计算指标影响指数，绘制如图4所示图形。  

   5.1 某项目对土石方机械开挖收入指标与成本指标差异的认识

   根据四川某高速公路标后预算显示，项目路基工程利润较高，进一步分析发现其203-1-b 挖石方投标单价（按标准组价）与标后预算单价差异较大。从下表中可以看出，合同清单中按203-1-b 挖石方列项，但标后预算清单中将挖石方项细分为6个子项，这是根据现场实际施工工况及工艺的细化，同时也是标准清单与企业标后预算的造价数量梯度差的表现。具体如表4所示。

   以下从狭义的工程数量指标与技术经济指标去予以讨论。从单价上表现出的技术经济指标的差异来源可归结于基于物料测量的材料耗量差异及测时法的人工工日、机械台班耗量差异。基于定额构成在排除人工工日及材料耗量的影响，机械台班耗量差异是我们讨论的重点。经对机械开挖石方以“台班/1000m3天然密实方”为单位指标的数量统计与分析，找出了挖石方清单与标后预算在价格上产生造价梯度的原因。如表5所示。

   5.2 某大桥工程上部结构混凝土含量指标异常的判断

   根据四川某两联38m*3+38m*4跨径先简支后连续预应力T梁概算评审显示，送审的上部结构针对砼、钢绞线、钢筋的工程数量指标每平方米砼含量、每平方米钢绞线含量、每平方米钢筋含量如表6所示，均与38m跨径T梁推荐的上部结构工程数量指标差异较大，且呈倍数差异关系。在实物量/平方米的指标指数中，三个指标指数均与平方米关联。但复核桥体面积参数无误后，大致推断原送审工程量出现错误。后经编制单位复核，发现送审工程量模型中仅考虑了单幅桥体工程量，未考虑左右幅因素，故相关含量指标呈现倍数差异情况。上述案例显示，在项目介入前期，可通过某些关键参数指标设置对造价数据进行初筛，可复核一些关键且核心的数量及价格参数，大幅提升项目实施稳定度。

   5.3 某下承式钢管混凝土拱桥价格指标异常的识别及对策

   根据西藏某结算审核项目显示，60m 跨径下承式钢管混凝土拱桥（带吊索）合同价为885万元，送审结算价887万元。该桥桥宽8.5m，桥面面积510平方米。按照全国现行已有披露数据（无西藏地区数据），钢管拱桥平均指标16356元/平方米，按前三较高均值为18253元/平方米，带吊索的钢管拱桥平均指标21334元/平方米。而本桥投标指标为17363元/平方米，送审结算指标为17411元/平方米。根据现场踏勘情况，拱桥横跨峡谷桥下净空247m，受环水保要求及地质受限情况，施工过程中禁止使用炸药爆破，全程使用静态爆破。同时，加上高标准的安全生产投入，无论从指标还是难度系数角度反馈，原投标单价已背离了施工实际成本。

   面对这一低价中标情况，按照价格的主客观理论，我们重点分析了该中标低价是主观低价还是客观低价。如果是主观低价，主观价格因竞价而合理，那么可直接进入正常审核流程中。如果是客观低价，则需分析项目来源、价格确定方式、控制价设置、价格调整、行为动机等方面，这样便依据造价指标的快速初筛建立了清晰的审核思路。

   5.4 某公路工程结算通过隧道数据拟合判断送审数据的合理性

   某公路项目送审建安费30亿元（以下数据均做简化处理），其中隧道工程结算金额10亿元，项目送审概况中隧道长度7Km，送审隧道造价指标71429元/m（单洞）。通过同时期建设项目数据将该项目隧道经济指标即每延米造价与隧道金额与建安费占比两组参数的数据进行拟合，定义y为隧道每延米造价，定义x为隧道金额与建安费占比，拟合出如下函数关系：，将x=1/3代入得出具体y值，将目标值与送审隧道造价指标71429元/m进行比对，可以判断该送审数据是否合理。上述讨论即造价指标的横向对比分析，对依据同期建设公路工程数据判断项目数据合理性有一定参考性。

   6 结语

   本文在理论方面对公路工程造价指标的引申概念、发展现状及发展趋势做了说明，对构建科学、系统的公路工程造价指标体系的前景及方向作出了论述。在实践方面本文亦通过对造价指标的纵横向分析、敏感性分析完成了实证检验，同时结合具体案例阐述了公路工程造价指标的具体应用。希望在各界的共同努力下，能立足不同主体建立及丰富公路工程造价咨询指标体系。

   [1]牛杰.高速公路工程造价指标及指数研究[D].郑州：郑州大学水利与环境学院,2011.

   [2]巨生栋.青海省高速公路造价指标体系研究[D].兰州：兰州交通大学,2020.

   [3]刘曜玮.我国高速公路工程造价预测模型构建研究[D].北京：北京交通大学,2021.

   [4]JTG/T 3812-2020,公路工程建设项目造价数据标准[S].