摘 要：以工作中遇到的瓦斯隧道预算评审为例，分析在公路瓦斯隧道预算评审中如何对预算编制中的错漏进行调整，尽量做到“安全经济、保障到位”，为公路瓦斯隧道的顺利实施、运营提供帮助，以提高经济效益和社会效益。

   关键词：瓦斯；隧道；预算；评审

   近年来,随着我国交通强国战略实施的步伐加快,隧道工程项目逐年增多,其中瓦斯隧道的数量也逐年增加。由于地质条件的复杂性和瓦斯的易燃易爆特性,瓦斯隧道极易发生瓦斯事故,如岩脚寨、董家山、七扇岩、华蓥山、龙泉山等隧道在修建过程中发生过多起瓦斯事故,给人民的生命财产安全造成极大威胁。从隧道瓦斯等级方面来看,现行公路规范将瓦斯隧道分为微瓦斯、低瓦斯、高瓦斯和瓦斯突出4类。在统计的具有明确瓦斯等级的隧道中,高瓦斯隧道占总数的48.23%,低瓦斯隧道占比45.39%,微瓦斯隧道占比4.25%,瓦斯突出隧道占比2.13%。从隧道分布情况来看,瓦斯隧道大多位于中西部地区。瓦斯隧道数量超过50处的省市分别是四川省、重庆市、贵州省、云南省,其中四川省的瓦斯隧道数量最多,占总数的47.6%。公路瓦斯隧道勘察难度大、施工风险高、建设管理环节多。由于预算编制评审依据不充分，编制人员缺乏经验等常导致瓦斯隧道预算费用偏低，如项目在实施阶段发生超概、安全生产投入不足等情况，加大了施工风险和管理难度，对后期的生产运营阶段也埋下安全隐患。本文根据工程实例，对公路瓦斯隧道预算评审工作进行探讨，以期能在费用保障，提高资金使用率，节省国家工程建设项目投资方面起到一定作用。

   1 现阶段公路瓦斯隧道编制评审依据

   2014年2月10日，贵州省交通运输厅发布《贵州省瓦斯隧道预算定额》，根据瓦斯隧道设计，在施工过程中，针对不同等级、不同作业工区，在瓦斯防治上采取相应措施等。将定额按设计阶段低瓦斯隧道、高瓦斯隧道和瓦斯突出隧道执行；针对施工阶段微瓦斯工区、低瓦斯工区、高瓦斯工区和瓦斯突出工区分别进行编制，主要包括瓦斯隧道超前探测钻孔，瓦斯排放钻孔，瓦斯隧道正洞机械开挖，瓦斯隧道现浇混凝土衬砌，瓦斯隧道正洞通风，瓦斯隧道施工监测监控系统等项目。

   交通运输部于2018年12月27日发布了《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG/T3830—2018）及配套《公路工程预算定额》（JTG/T3832—2018）（以下简称定额）等公路工程行业标准。新定额增加了瓦斯隧道参考定额，并注明使用定额时，可根据情况进行调整（只有相关定额子目，没有细化适用范围和条件）。2020年1月15日发布了《公路瓦斯隧道设计与施工技术规范》(JTG/T3374-2020)（以下简称规范），对进一步规范公路瓦斯隧道勘察、设计、施工和保障我国公路瓦斯隧道建设及运营安全起到重要作用。

   为满足我省公路工程计价需求，加强公路工程造价管理，合理确定工程造价，有效控制投资，四川省交通运输厅交通建设工程造价管理站于2021发布了《四川省公路工程补充预算定额（2021）(征求意见稿)》（未发布正式稿）。将瓦斯隧道定额按低瓦斯隧道定额及高瓦斯隧道定额进行了区分，主要包括瓦斯隧道超前探测钻孔、瓦斯排放钻孔、瓦斯隧道正洞机械开挖、瓦斯隧道现浇混凝土衬砌、瓦斯隧道正洞通风、瓦斯隧道施工安防监控系统等项目。

   因在实施过程中不能满足现有瓦斯隧道的需求，尤其是特长隧道及大开挖断面瓦斯隧道工程的计价需求，贵州省交通建设工程造价管理站(贵州省交通技术中心)根据《公路瓦斯隧道设计与施工技术规范》（JTG/T3374—2020）要求，对公路瓦斯隧道定额进行修编，并于2022年10月14日发布了《贵州省公路瓦斯隧道预算补充定额(征求意见稿)》（未发布正式稿）。

   2024年5月27日，四川省交通运输厅《关于进一步加强公路隧道施工一线作业安全管理的通知》川交函〔2024〕230号文，针对我省公路隧道建设规模大、地质环境复杂、技术难度高，导致施工安全风险剧增，安全形势严峻复杂的情形，要求确保实现专业人员、设备材料、技术保障、费用保障、风险提醒和协同机制“六个到位”，安全有序推进隧道工程施工。

   综上所述，在安全形势严峻，配套的定额并不十分完善的情况下，要确保安全投入，就需要在评审中根据规范相关规定和勘察资料、充分分析设计围岩等级划分及瓦斯工况是否相符，并结合类似项目的经验，对送审预算进行客观评审，才能确保公路瓦斯隧道的预算评审质量。

   2 公路瓦斯隧道评审案例

   项目概况：西南地区某二级公路隧道，设计速度40km/h，单洞两车道，隧道内轮廓净高5m，净宽9m，隧长1088m。根据瓦斯专项勘察情况，确定隧道的瓦斯级别为低瓦斯。

   2.1 图纸工程数量

   图纸工程数量表显示洞身开挖Ⅳ级围岩46648m3，Ⅳ级围岩预留变形量1185m3；Ⅴ级围岩64233m3，Ⅴ级围岩预留变形量2726m3。送审预算将预留变形量也计入定额工程量内，与定额第三章隧道工程章说明“本章开挖定额中已综合考虑超挖及预留变形因素”不符，多计近60万元，应予以扣除。

   2.2 规范规定微瓦斯地层可采用常规爆破器材

   低瓦斯地层、高瓦斯地层及煤(岩)与瓦斯突出地层使用的爆破器材必须符合下列规定：（1）低瓦斯地层中的煤层段应使用安全等级不低于二级的煤矿许用炸药。高瓦斯地层中的煤层段必须使用安全等级不低于三级的煤矿许用炸药。煤(岩)与瓦斯突出工区瓦斯地层和揭煤施工必须使用安全等级不低于三级的煤矿许用含水炸药。（2）必须使用煤矿许用瞬发电雷管、煤矿许用毫秒延期电雷管或煤矿许用数码电雷管。在使用煤矿许用毫秒延期电雷管时，最后一段的延期时间不得超过130ms。在使用煤矿许用数码电雷管时，一次起爆总时间差不得超过130ms，并应当与专用起爆器配套使用。一次爆破必须使用同一厂家、同一品种的煤矿许用炸药和电雷管。（3）起爆母线应选用具有良好绝缘和柔顺性的铜芯电缆。放炮母线或辅助母线的破皮、裸露接头，必须作绝缘处理。（4）起爆器应选用防爆型。”送审预算开挖及出渣定额按常规非瓦斯隧道套取与规范要求不符，应套用3-4-3瓦斯隧道正洞机械开挖自卸车运输定额，调整后调增230余万元。（在套取出渣定额时应注意：①洞内出渣运输定额已综合洞门外500m运距，当洞门外运距超过此运距时，可按照路基工程自卸汽车运输土石方的增运定额加计增运部分的费用。②因瓦斯隧道出渣定额采用的是15t以内防爆汽车，当洞外增运距离不是太长的情况下套用路基工程自卸车增运定额时，应将定额内的15以内自卸汽车调整为15t以内防爆汽车连续运输更为合理；如洞内采用轨道运输或长大隧道洞外转运则应按实际另行套用路基装、运定额为妥。）

   2.3 在瓦斯隧道施工前应进行瓦斯隧道安全防护系统设计

   在瓦斯隧道施工前应进行瓦斯隧道安全防护系统设计，应包含施工通风方案、瓦斯检测，以及施工阶段的消防设施配置、在隧道施工时加强通风及时稀释瓦斯气体浓度，确保施工安全。规范对瓦斯隧道通风也提出了明确要求“微瓦斯工区隧道洞内通风风速不应小于0.15m/s，低瓦斯工区隧道洞内通风风速不应小于0.25m/s，高瓦斯工区和煤(岩)与瓦斯突出工区隧道洞内通风风速不应小于0.5m/s。”“低瓦斯工区、高瓦斯工区、煤(岩)与瓦斯突出工区电缆、电缆连接及敷设等应采取防爆措施，微瓦斯工区的电缆、电缆连接及敷设等可不采取防爆措施。”送审预算将隧道正洞通风和正洞高压风水管、照明、电线路均套用为非瓦斯隧道定额与设计不符，应调整为3-4-8-2瓦斯隧道正洞通风、3-4-9-2瓦斯隧道正洞高压风水管、照明、电线路定额，调增250余万元。

   2.4 隧道图纸设计说明

   在隧道图纸设计说明中隧道涌水量预测“综合考虑拟建隧道的地形地貌、地层岩性、地质构造及水文地质特征，选取合理的降雨入渗参数，结合圈定的集水面积区段及收集的降雨量参数，利用上述公式计算隧道集中入渗区段的正常涌水量为Qs=341m3/d，最大涌水量Qmax=516m3/d。单位长度最大涌水量约为0.55m3/d.m，为弱富水。”施工方案显示本隧道从进口端单头掘进，K2+220～K2+755段（出口端535m）为反坡排水。按定额第三章隧道工程洞身工程节说明：洞内排水定额仅适用于反坡排水的情况，定额排水量按10m3/h以内编制，超过此排水量时，需根据涌水量对抽水机台班进行调整。本项目应计取反坡排水费用，送审预算漏计此项费用约30余万。

   2.5 隧道二次衬砌混凝土的使用

   本项目设计图纸中明确隧道二次衬砌混凝土采用C35P8气密混凝土，“隧道穿越地层时应加强通风和瓦斯检测，必要时进行瓦斯气体围岩封闭；隧道二次衬砌中掺加气密剂，气密剂采用抗腐气密共效的YBQK抗腐蚀气密混凝土泵送剂，掺量为10～15%（内掺法，等量代替水泥），要求混凝土透气系数不大于10～11cm/s。”送审预算预算中衬砌、仰拱混泥土只是将原定额中的C25泵送混凝土抽换为C35泵送混凝土，并未考虑衬砌防水P8和掺加气密剂的要求（未计算外掺剂的费用）。

   根据定额总说明“本定额中各类混凝土均未考虑外掺剂的费用，当设计需要添加外掺剂时，可按设计要求另行计算外掺剂的费用并适当调整定额中的水泥用量。”瓦斯隧道节说明“喷射混凝土定额分气密性混凝土和钢纤维混凝土，定额中已综合考虑混凝土的回弹量。气密性混凝土考虑了气密剂费用，气密剂掺量按水泥用量的7%掺入，钢纤维混凝土中钢纤维掺入量按喷射混凝土质量的3%掺入。当设计采用的气密剂、钢纤维掺入量与本定额不同或采用其他材料时，可进行抽换。”

   通过对瓦斯隧道喷射混凝土定额分析推算，可知定额内的气密剂是按外掺法掺加的（因18版定额瓦斯隧道现浇混凝土衬砌是按普通泵送混凝土编制，故此处参照瓦斯隧道喷射气密性混凝土定额进行类别分析），根据图纸二衬混凝土内掺气密剂的要求和定额总说明，对送审预算进行换算调整后，该项调增300余万。

   2.6 送审预算还漏算事项

   送审预算还漏算瓦斯监测系统、智能门禁系统、人员管理系统、放炮连锁系统、视频监控及语音广播系统、瓦斯突出实时诊断系统、瓦斯隧道超前探测钻孔及排放钻孔及瓦斯检测等专项费用近200万元。

   例如，图纸要求施工期间应建立安全监控系统、人员定位系统、和通信联络系统。规范也规定，瓦斯隧道应建立门禁管理系统，宜建立人员定位管理系统和通信联络系统；洞内作业人员应配备防爆型对讲机，并在洞内作业区、洞外调度室、值班室内等地方建立通讯联络系统。但送审预算未考虑计算此项费用。

   瓦斯隧道智能门禁系统是集视频监控、LED显示、人员进出与定位管理、人员车辆门禁等为一体的信息化、智能化系统，可实现对洞内的实时监控、数据采集，对人员的跟踪定位、紧急救援等功能，采购这样一套系统约需要40万左右。

   图纸说明本工程隧道为低瓦斯隧道，进出口均为瓦斯工区，低瓦斯工区可采用自动监测系统与人工检测相结合的方式，可在隧道开挖工作面拱顶部位应悬挂便携式甲烷检测报警仪，随时检测瓦斯浓度。要求在隧道掘进时，配备专职瓦斯检测人员和瓦斯检测仪器，随时检测隧道中风流瓦斯浓度；当开挖工作面回风流中瓦斯浓度超过1.0%或二氧化碳浓度超过1.5%时，必须停止工作，撤出人员，采取措施，进行处理。因目前还没有瓦斯人工检测定额，根据类似项目测算评审阶段可暂按200元/延米计列（含检测设备仪器维修摊销等），结算时据实调整。

   3 结语

   根据规范、定额结合设计图纸和公路瓦斯隧道预算，对瓦斯隧道的预算评审做了较为详细论述。在评审中应充分贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现“动态设计施工、安全经济”的理念，全面分析瓦斯隧道与非瓦斯隧道在施工工法、资源配置、施工效率等方面的差异，充分考虑瓦斯隧道独有的施工措施，在确保施工安全保障费用和客观评审有效节约的前提下，合理确定公路瓦斯隧道造价，提供一些参考。

   [1] 交通运输部.JTG/T3374-2020公路瓦斯隧道设计与施工技术规范[S].北京：人民交通出版社股份有限公司，2020.

   [2] 交通运输部.JTG 3830-2018公路工程建设项目概算预算编制办法[S].北京：人民交通出版社股份有限公司，2019.

   [3] 交通部.JTG/T3832-2018公路工程预算定额[S].北京：人民交通出版社股份有限公司，2019.

   [4] 黄飞，钟小凤，罗太友，等.我国瓦斯隧道施工技术进展及主要问题探讨[J].隧道建设(中英文).2024.44(1):53-68.